编者按：

2026年是“十五五”开局之年，全国各地政府工作报告相继出炉，一幅以科技创新为引擎、以新质生产力为核心的现代化产业体系图谱得以呈现。

纵观各地部署，高质量发展主线清晰，呈现出三大鲜明特征：一是“人工智能+”从概念走向全域赋能，成为改造千行百业的“数字发动机”；二是未来产业竞速白热化，脑机接口、具身智能、低空经济等“新赛道”成为各地抢占制高点的“兵家必争之地”；三是传统产业并未被遗忘，通过数智化、绿色化改造，正经历着“老树发新枝”的深刻转变。

本文通过梳理全国31个省、自治区、直辖市的政府工作报告，提炼出各地在2026年培育新质生产力、构建现代化产业体系上的核心战略。

（注：文末整理了2026年各省新质生产力重点产业布局对照表）

一、“人工智能+”成各地“标配”基础设施

 

2026年，“人工智能+”不再停留于口号，而是真正成为各地推动产业升级的“标配”基础设施。

算力即生产力，但仅有算力远远不够。从省级政府到地方市县，人工智能已从单一产业培育上升为全域赋能的核心战略，布局已从单纯建设算力中心，转向“算力+数据+模型+场景”的全链条生态构建。

可以从2026各地政府的工作报告中看到：

北京市提出全面实施“人工智能+”行动，建设国家人工智能应用中试基地，推动AI技术与集成电路、新能源汽车等高精尖产业深度融合。

上海市政府工作报告中强调，要“推动新一代智能终端、智能体等广泛运用，加快重点产业智能化改造，新增50家以上先进智能工厂”。

贵州省提出深入实施“东数西算”工程，优化“算力券”政策，推动全省算力规模突破190Eflops，累计引进和培育150家以上华为云生态企业。

青海省高标准建设国家绿色算电协同发展示范区，布局西宁绿电智算融合示范园等四大算力载体，目标算力总规模突破4万P。

江苏省则聚焦AI芯片和大模型等关键技术突破，建设高质量数据集和开源社区，培育重点行业智能体和智能原生企业，让“单人成军”成为创新常态。

河南省加快国家医疗、农业领域人工智能应用中试基地建设，支持工业、文旅、能源等领域大模型研发，推进人工智能全域全时全行业高水平应用。

广西三年安排450亿元支持智能经济发展，开发有色金属、新能源汽车等领域垂类大模型，推动人形机器人产量突破5000台。

过去几年，各地抢建智算中心的浪潮已趋于理性。2026年的政府报告显示，地方政府开始意识到，真正的壁垒在于如何让AI“听懂”本地产业的“方言”。因此，“垂类大模型”和“行业数据集”成为高频词汇。

二、未来产业区域赛道呈现“差异化竞速”

如果说人工智能是底座，那么未来产业就是各地政府抢夺弯道超车的决胜点。

2026年的政府报告显示，各地对未来产业的布局摒弃“大水漫灌”模式，不再是模糊的概念，而是有了清晰的路线图和具体抓手。

低空经济作为最热门的“新赛道”之一，已从概念走向实操，多地掀起布局热潮：

重庆市探索超大城市低空综合治理改革，构建智慧低空一体化治理体系，拓展商文旅体、空中交通等应用场景，打造低空经济创新发展强市。

海南省拓展“低空+”应用场景，吸引低空飞行器研发制造企业落地，目标低空经济总产值超200亿元。

福建省支持福州争创国家低空经济发展示范区，将其作为新兴产业增长极重点培育。

除了低空经济，商业航天、量子科技、生物制造等未来产业也十分火热：

山东省做强济南、青岛、淄博、济宁4大机器人产业基地，建设具身智能机器人训练场体系……聚焦深海空天、生物制造、脑机接口、量子科技等领域，加强尖端技术跟踪识别。

海南省加快商业航天发射场建设，推动3号、4号工位建成具备发射能力，吸引卫星研发制造等企业集聚。

广东省大力发展第六代移动通信、具身智能、细胞与基因治疗、脑科学与脑机接口……加快成形成势，形成一批投资热点和新增长点。

四川省加快建设西部商业航天港……前瞻布局第六代移动通信技术、量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能等产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制。

北京市围绕脑机接口、高温超导等领域建设一批新型研究创新平台……推进未来产业先导区建设，培育6G、量子科技、生物制造等新增长点。

各地政府对未来产业的培育已从“单点突破”转向“全链孵化”，各地正通过建设“先导区”、设立“风险分担机制”等方式，为从0到1的颠覆性技术提供制度温床。

三、传统产业“智改绿改”加速新旧动能转换

新质生产力的发展并非对传统产业的否定，而是通过智能化改造、数字化转型和绿色化升级为产业发展注入新活力。

浙江省开展“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，推进制造业“智改数转网联”，建设未来工厂20家、智能工厂和数字化车间200家。

天津市以数智赋能、技改绿改为抓手，推动绿色石化、汽车等传统产业转型升级，实施中石化催化剂、燕山石化绿色新材料等重点项目。

辽宁省对规模以上工业企业全面开展免费数智化转型诊断，培育优质服务商100家，新增先进级以上智能工厂80家。

河北省要“深化‘共享智造’赋能集群行动，推动县域特色产业进园区、强链条、补短板、育龙头、国际化”。

绿色转型与产业升级同步推进：

甘肃省实施“新能源+”行动，促进新能源多维度融合发展，打造河西“绿氢走廊”，新能源装机规模目标达到1亿千瓦。

陕西省深化能源工业“稳控转”，加快释放煤炭优质产能，同时新增可再生能源装机800万千瓦，推动能源结构优化。

山东省推进钢铁、化工等产业提质升级，力争高端精品钢产量占比达到50%左右，高端化工营收占比达到60%左右。

区域特色产业集群的培育也呈现新发展：

青海省聚焦盐湖资源综合开发利用，实施钾盐高效利用、锂盐量质提升等工程，打造“零碳”盐湖和国家先进制造业集群。

贵州省打造酱香白酒产业集群，新培育省级特色酒庄5个、酒旅融合景区21个，深化“赤水河谷 中国酱香”产区品牌建设。

吉林省发力碳纤维产业，加快产业园提质升级，目标打造千亿级碳纤维产业集群。

没有落后的产业，只有落后的技术。2026年的技改不再是简单的设备更新，而是通过“产业大脑+未来工厂”的新模式，重新定义传统制造业的价值链。这种“因地制宜、错位发展”的布局，既避免了同质化竞争，又形成了全国范围内的产业协同效应。

四、创新生态持续优化，全链条支撑体系日趋完善

新质生产力的培育离不开良好的创新生态。各地从平台建设、成果转化、人才引育、金融支持等多方面发力，构建“政产学研金服用”深度融合的创新体系，让创新活力充分涌流。

高能级创新平台成为创新策源的核心载体：

北京市深化“三城一区”联动发展，支持中关村科学城建设人工智能集聚区，推动怀柔科学城高端科学仪器装备产业发展。安徽省高水平建设合肥综合性国家科学中心，建成合肥先进光源园区，建设量子计算研发平台和深空探测实验室。四川省增强成渝综合性科学中心、西部（成都）科学城创新极核功能，服务保障中物院、中科系等“国家队”科研攻关。

科技成果转化“最后一公里”加速打通：

天津市加快重点产业和领域中试平台建设，目标全市技术合同成交额突破2300亿元。陕西省新建概念验证和中试平台20家，计划转移转化成果1.25万项，技术合同成交额达到5500亿元。江西省推广“中试+投资+孵化”运营模式，布局建设5家左右专业类省级概念验证中心、10 家左右省级制造业中试平台。

各地纷纷强化科技金融支持：

天津市壮大“种子+天使+创投+产业+并购”基金群。安徽省力争新增科技贷款1000亿元以上。广东省引导资本投早、投小、投长期、投硬科技，为科技型企业全生命周期提供资金支持。

人才作为第一资源，成为各地争夺焦点：

广东省深化拓展“百万英才汇南粤”行动，构建“一张床、一间房、一套房”的多层次住房供应保障体系。甘肃省实施人才兴陇计划，完善科技奖励、成果赋权等激励制度，加强知识产权保护应用。四川省实施科技英才领航工程和“双千”计划，培养引进科学家、企业家、卓越工程师等各类人才，做到真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才。

从AI全域赋能到未来产业竞速，从传统产业焕新到创新生态优化，2026年全国各地的政府工作报告可见，新质生产力不再是抽象的概念，而是具体的产业形态、技术突破和生态构建。

表：2026年各地新质生产力重点产业布局