编者按：

2025年10月16日，工信部宣布制定智能网联新能源车“十五五”规划，标志着这一产业正式跻身国家战略层面。

从电池技术领先到自动驾驶突破，从车路云一体化到全产业链协同，智能网联新能源汽车产业正成为全球汽车产业变革的核心力量，我国将其作为重要战略产业加以推动。

为何此时将该产业提升至“十五五”国家战略？中国为何能将其发展为优势产业？政府又该从哪些角度发力？本文将做系列分析。

 

一、为何此时：提升至“十五五”国家战略？

将智能网联新能源汽车提升至国家战略层面，是一场深思熟虑的“时机选择”。

2025年3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中明确指出：“持续推进‘人工智能+’行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。”

对比2024年政府工作报告中“巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势”的表述，2025年的政策用语已从“巩固扩大”升级为“大力发展”，体现出国家在该领域战略层级的显著提升。

尤为值得注意的是，智能网联新能源汽车在此次报告中首次被明确定义为“新一代智能终端”。这一定位标志着其角色已实现从传统交通工具向智能移动空间的根本性转变。

这背后是技术、产业与全球趋势三重拐点的交汇。

一是技术成熟与产业基础已然夯实。

经过“十二五”和“十三五”的政策培育与市场孵化，我国已在新能源汽车的核心领域——动力电池上建立了全球领先优势。宁德时代、比亚迪等巨头不仅在国内，在全球市场也占据了举足轻重的份额。

二是“软件定义汽车”的时代窗口已至。

汽车产业当下的核心是从“机械硬件”向“移动智能终端”演进。人工智能、5G、大数据等技术的爆发，使得自动驾驶、智能座舱成为可能。此时发力，正是要抓住汽车产业价值重心从传统发动机、变速箱向芯片、算法、操作系统转移的历史性机遇。

三是全球竞争格局的倒逼。

全球主要经济体均在加速布局新能源汽车。欧洲《工业加速器法案》的投资限制、美国《通胀削减法案》的强势补贴，都预示着未来的市场竞争将是国家产业体系和战略意志的比拼。中国必须巩固并扩大先发优势，否则将面临“起大早、赶晚集”的风险。

二、底气何来：中国为何能将其发展为优势产业？

中国发展智能网联新能源汽车的信心，源于其在多个层面构建的“综合国力”体现。

在硬件层面，我们拥有全球最完整、最具成本效益的产业链。

从上游的锂矿资源处理，到中游的电池材料、电芯制造，再到下游的整车组装，中国形成了闭环且高效的供应链体系。尤其是在电池领域，全球超过一半的电池产能在中国。

目前，我国向全球供应70%的电池材料和60%的动力电池，在全球锂电市场中占据核心地位。宁德时代、比亚迪等企业通过材料创新实现“代际超越”，磷酸铁锂电池成本较三元电池低30%，装车量占比达82.5%，比亚迪刀片电池能量密度突破200Wh/kg，宁德时代凝聚态电池已量产，能量密度500Wh/kg，这些技术优势为我国智能网联新能源汽车的发展提供了坚实的动力支持。

在软件与AI层面，智能网联汽车是AI产业最佳的落地终端。

汽车将成为继手机之后，下一个最重要的移动智能终端和数据入口。此前，中国在互联网应用、人工智能算法、5G通信等领域积累了丰富的技术人才和海量的应用场景。同时，将AI技术与庞大的汽车产业结合，能够催生巨大的乘数效应。

当下，我国已建成涵盖智能座舱、自动驾驶、网联云控等在内的完整产业体系，大算力芯片、智能线控底盘批量上车，人机交互、协同感知等技术全球领先。百度Apollo、小马智行等企业在北京、上海、深圳等城市实现全无人收费运营，文远知行在阿联酋、新加坡等海外市场成功开展服务。

中国汽车工业协会10月14日发布数据显示，2025年前9个月，我国新能源汽车产销量双双突破千万辆，同比增幅均超过30%。欧洲、东南亚、拉美构成“三极市场”，中国汽车制造商在欧洲的市场份额也从2024年的2.4%提升至4.9%。我国新能源汽车产业已成为经济高质量发展的重要支撑，2024年我国新能源汽车整车消费超过2万亿元，有力带动产业链上下游和相关产业的快速发展。

在市场与数据层面，我们拥有无与伦比的规模优势。

中国是全球最大的汽车消费市场。2024年，我国汽车总销量达2700万辆，其中新能源汽车销量突破1000万辆。2025年9月，工信息部等八部门印发《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》，提到2025年，力争实现全年汽车销量3230万辆左右。其中新能源汽车销量1550万辆左右，汽车制造业增加值同比增长6%左右。

庞大的市场意味着企业可以获得宝贵的用户反馈、进行快速的产品迭代，更重要的是，能收集到海量的真实路况数据。对于训练和优化自动驾驶算法而言，这是其他国家难以企及的核心竞争力。

同时，中国已形成全球最大的智能网联汽车数据生态。截至2024年底，中国智能网联汽车累计行驶里程超1000亿公里，收集的路况数据量达8000TB，是全球自动驾驶算法训练数据的3倍以上。这为我国自动驾驶技术的快速迭代提供了坚实基础，目前我国L2级辅助驾驶渗透率已达55.7%，在高速领航辅助领域已实现规模化应用。

三、政府何为：政策还能如何发力？

当下，智能网联新能源汽车产业要想巩固优势，仍存在多方面的瓶颈和挑战。政府层面的引导与支持至关重要，助力构建自主可控的产业生态。

 

在技术突破方面，政府应加大对固态电池、自动驾驶芯片等前沿技术研发的支持力度。

一方面，可以通过国家科技计划、重点研发项目等渠道，增加对固态电池、高算力芯片等关键技术的研发投入。另一方面，鼓励企业与高校、科研院所合作，建立产学研协同创新机制，加速技术成果转化。

在供应链安全方面，政府应推动关键矿产资源的多元化布局和回收体系建设。

一方面，支持企业“走出去”，在海外投资布局锂、钴、镍等关键矿产资源，降低进口依赖。另一方面，推动国内锂资源开发和回收技术进步。同时，应加快芯片先进制程技术攻关，降低对海外厂商的依赖。

在法规与标准方面，政府应加快完善智能网联汽车法律法规体系，推动高精地图开放和L3/L4级自动驾驶准入。

一方面，扩大高精地图开放范围，从试点城市逐步扩展到全国主要城市，为自动驾驶算法迭代提供数据支持。另一方面，推动L3级自动驾驶法规落地，明确事故责任认定和赔偿机制，为高阶自动驾驶商业化提供法律保障。同时，积极参与国际标准制定，推动中国标准走向国际，减少国际法规壁垒。

在产业生态方面，政府应推动车路云一体化基础设施建设，构建分层解耦、分级共享、跨域共用的立体网状产业生态系统。

一方面，加快5G网络全覆盖、路侧感知设备部署和云端平台建设，提升车路协同能力。另一方面，推动数据开放共享和跨区域互通，打破“信息孤岛”，促进数据价值挖掘和应用。同时，支持车企与科技公司深度合作，推动技术融合和创新突破。

在商业模式方面，政府应引导企业探索多元化盈利模式，避免同质化竞争。

一方面，支持企业开展数据服务、软件订阅、出行服务等新型商业模式，提升产品附加值和盈利能力。另一方面，鼓励企业差异化发展，如在电池技术、智能座舱、自动驾驶等领域形成各自特色，避免同质化竞争。同时，推动产业链整合和升级，提升整体产业竞争力。

总之，智能网联新能源汽车作为我国汽车产业转型升级和全球竞争的战略支点，其发展不仅关乎汽车产业自身，更关乎国家能源安全、技术创新和数字经济的全局。

我国在电池、自动驾驶等方面的产业基础和技术优势，智能网联新能源汽车产业也已在全球市场中占领比重优势，使其具备了成为我国优势产业并抢占全球市场份额和技术优势的可能性。但同时，我们也应清醒地认识到该产业面临的瓶颈和挑战，政府、企业和社会各方应共同努力，持续推动技术突破、政策支持和产业协同，实现我国智能网联新能源汽车产业持续健康发展。