编者按：在国家加快构建新发展格局、推动创新驱动发展战略的背景下，高新区如何突破产业链协同之困、打通创新生态堵点、构建跨区域政策协同网络，已成为关乎全局的时代命题。

本文通过选取提炼武汉东湖、重庆高新区、北京中关村、上海张江、美国硅谷等标杆园区的典型管理机制与创新实践经验，为高新区在新发展格局下如何破解协同发展难题、打造世界级创新高地提供参考。

一、高新区管理模式：“一区统管”与“多园联动”

1.建设主导型高新区

是指管委会对所辖园区实行一体化管理，全权负责分园的规划、开发建设和管理运营，优势在统筹有力，缺点在需要配备强大的管理团队。

武汉东湖高新区是建设主导型高新区的典型代表。其创新举措主要体现在两方面：

一是管委会实行统一管理。东湖高新区在武汉市委市政府的大力支持和协调下，分别与洪山区、江夏区签订区域托管协议，在互利共赢的原则下进行税收分成，实现了高新区518平方公里的统一管理。

二是各分园建立管委会分支机构。东湖高新区划分八大产业园区，各园区成立园区建设管理办公室，作为东湖高新区管委会分支机构，负责规划建设、招商引资和企业服务工作，不具备独立的财政和经济管理权限。

（武汉东湖高新区）

2.半建设主导型高新区

是指管委会管理主园区的全部开发建设与管理服务事务，对其他分园进行统筹指导，分园具体建设由所在地政府（管委会）负责。这种管理模式的优点是对管理团队规模要求不高，缺点是可能无法形成全市一盘棋。

重庆高新区、上海张江科学城均是半建设主导型高新区的典型代表。重庆高新区管理范围包括直管园（主园区）和拓展园（其他分园）两部分。高新区管委会负责直管园的经济社会一体化管理，以及拓展园的发展规划、产业布局、项目审批、政策制定、经济统计、考核评价等经济管理事务，各拓展园保持现行人事、财政等管理体制不变。

（重庆高新区）

上海张江大力推动各园区的政策联动和产业联动，推动主园区先行先试，主园区与拓展园区协同合作。如在政策联动方面，张江科学城（主园区）率先施行一批审批权限下放政策，成熟后向具备条件的园区推广；在产业联动方面，围绕“张江研发+上海制造”，建立园区之间产业转移承接机制。目前，上海正在推动张江与金山等园区在生物医药领域的产业联动。

（上海张江科学城）

总体来看，实施“一区多园”管理模式的高新区，管委会对分园的管理权限和统筹力度越大，越有利于协同联动发展，也越有利于形成高质量的区域协同一体化发展格局。

二、北京中关村：“1+3”政策引擎与跨区域协同

中关村是我国第一个国家高新区。2019年以来，习近平总书记三次向中关村论坛致贺，强调中关村要“加快建设世界领先的科技园区”，为中关村发展指明了方向。

中关村示范区各分园目前已集聚国家高新技术企业超过1.96万家、独角兽企业92家，2023年分园规模以上企业总收入8.7万亿元①。

（北京中关村科技园）

值得借鉴的经验模式：

一是形成深化分园改革提升的“1+3”政策体系。

北京市科委、中关村管委会强化政策引领，推动形成以分园高质量发展指导意见为引领，以分园三年提升发展行动方案、特色产业园建设指导意见、大学科技园改革创新发展指导意见为支撑的“1+3”政策体系，凝聚多方合力，深化分园体制机制改革。

印发实施了多部政策文件，包括《关于加强中关村国家自主创新示范区特色产业园建设的指导意见》《中关村国家自主创新示范区特色产业园建设管理办法》《关于加快中关村国家自主创新示范区分园高质量发展的指导意见》《中关村国家自主创新示范区分园三年提升发展行动方案（2023-2025年）》等，从加强服务指导、开展市级赋权、做好用地保障、加大资金支持、优化人才服务、促进创新发展等多个方面提出促进分园高质量发展的支持政策。激发中关村各分园创新活力。

二是组织各分园开展产业协作。

2023年12月，北京市科委、中关村管委会组织召开“中关村示范区分园、特色园牵手结对合作座谈会暨合作协议签约仪式”。中关村大兴园、房山园签署《战略合作框架协议》，双方将重点聚焦氢能领域，建立长期、稳定、全面的战略合作伙伴关系，就氢能产业链互补、成果转化、载体建设、人才培养等方面开展交流与合作，加快培育氢能产业集群，为北京氢能产业高质量发展注入新动能。

三是硬科技孵化器、海创园成复制推广抓手。

中关村管委会2019年发布《中关村创业孵化机构分类评价办法（试行）》，从实验室和仪器设备等配套设施情况、创业投资资金等方面明确了硬科技孵化器应当具备的条件。硬科技孵化器已覆盖了中关村示范区各个分园。中关村自1997年开始探索设立海创园，复制形成中关村海聚博源、中关村智汇柠檬孵化器、中关村禾芫、中关村亦庄生物医药等多个海创园，已成为吸引海外人才回国创新创业的重要载体和基地。

四是共建成果产业化基地。

北京经济技术开发区通过“政府签约落地、孵化载体承接、企业自主对接”等多种方式，积极承接“三城”科技成果落地转化。推动完善和发布实施《关于共同建设中关村科技成果产业化先导基地的行动方案》，把先导基地建设成为具有全球创新资源影响力的科技成果转化中枢。

五是推动京津冀协同发展。

成立京津冀国家高新区联盟，在氢能、生物医药、智能网联汽车等领域，共同培育打造先进制造业集群。推动雄安新区中关村科技园、天津滨海中关村科技园、保定中关村创新中心等合作园区建设，推动创新链产业链深度融合。充分发挥中关村论坛、京津冀供应链产业链大会、全球数字经济大会等平台作用，进一步深化跨区域协同创新与产业联动。

三、上海张江：“孵化器集群”的产业升级路径

张江科学城的前身是张江高科技园区，1992年7月，张江高科技园区开园，成为第一批国家级新区，面积17平方公里。如今上海张江高新区实行“一区22园”模式，总面积531平方公里，覆盖全市16个行政区。

目前，张江汇聚企业1.8万余家，跨国公司地区总部53家，高新技术企业828家②，初步形成了以信息技术、生物医药为重点的主导产业，聚集了中芯国际、华虹宏力、上海兆芯、罗氏制药、微创医疗、和记黄埔、华领医药等一批国际知名科技企业，旨在聚焦重大战略项目，打造世界级的高科技产业集群，引领产业发展。

（上海张江科学城）

值得借鉴的经验模式：

一是统筹组织专业孵化器组成孵化器集群。

上海张江高新技术创业服务中心（简称“创业中心”）成立于1993年，以孵化器建设为核心载体，通过完善的协调运作机制，统筹组织张江高科技园区九家专业孵化器组成孵化器集群，共同推进园区孵化工作。

创业中心以张江园区主导产业为导向，服务功能包括搭建各类专业技术开发平台、提供多元化的投融资服务体系、构建畅通的信息沟通渠道等为入孵企业提供了全方位、立体化的的孵化服务，孵化出了一批诸如复旦张江、微创、展讯这样的明星企业。

二是多方共同打造链条化体系化的创新平台。

上海张江药谷成立专门的公共服务平台公司。平台主要构建四大服务体系，由上海市科创委、清东新区科委和张江园区管委会三级政府共建、企业化运营、平台服务成效显。截至2023年上半年，张江药谷有10个与生物医药相关的开放式创新中心，100多个公共技术平台，成为国内最密集的生物医药研发创新高地。

附图1 上海张江药谷公共服务平台服务体系

四、美国硅谷：开放式创新生态系统的全球标杆

美国硅谷是当前公认的世界一流高科技园区的标杆。美国硅谷拥有全球领先的技术如生物技术、半导体、通讯等，集聚了因特尔、苹果、谷歌等世界知名的高新技术企业，硅谷地区人口占美国总人口的1%，却创造了美国13%的专利，拥有40%的美国100强企业,打造了创新能力最强、高科技产业集聚的创新创业生态系统。

（美国硅谷）

值得借鉴的经验模式：

一是集聚了高度发达、形式多样的科技服务主体。

包括负责制定政策法规、营造科技服务业制度环境、保障科技创新主体利益的联邦政府；在塑造技术轨迹和基础科学方面广泛发挥作用的地方政府；共生、竞争，在“开放式创新”和“知识产权保护”之间实现良好平衡的企业集群；以斯坦福大学、加州大学伯克利分校等为首的全球顶级大学和科研机构；以律师事务所、会计师事务所为代表的多层次、多样化的科技服务中介机构。

二是形成了非常有利于创业公司和科技服务业发展的创新生态网络。

在该网络中，大企业和中小企业共生，大企业引领科技创新，影响行业前沿的关键理论问题能够得到大学的及时反馈，大学科技成果转化途径多样并有法律保障，各种专业化技术转移中心、风险投资评估机构为企业提供技术知识和客户资源筛选，发达的市场、高度流动的人力资源池以及接受失败的文化为硅谷创新集群发展营造了丰沃的土壤。

附图2 美国硅谷产业集群创新生态系统

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注释说明：

①数据来源：国际科技创新中心，

https://www.ncsti.gov.cn/kjdt/yqdy/yqdt/202407/t20240725_172763.html

②数据来源：张江科学城，

https://www.pudong.gov.cn/023004001/

图片说明：

来源网络，侵权删

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