编者按：

2025年4月，美国对华实施“对等关税”政策，叠加此前“301关税”“232关税”等多项措施，部分中国输美商品综合税率超过100%，导致传统外贸模式承压。

深圳高新区作为中美贸易战的“抗战”主力，通过技术突围、市场重构与政策赋能，在压力下锻造出“技术自主+全球布局”的双轮驱动模式。数据显示，2024年深圳对美进出口额占比已降至10.3%①，较2018年峰值下降近20个百分点，同期对东盟贸易占比跃升至22.1%，成为其第一大贸易伙伴。

当各国争夺未来产业制高点时，深圳高新区的治理智慧藏着怎样的破局之道？本文剖析了园区的管理体制、工作机制、创新范式三个维度，解码这座“创新雨林”生长的底层逻辑，为中国高新区应对全球产业重构提供实践样本。

习近平总书记提出“深圳高新技术产业发展要成为全国的一面旗帜，要发挥示范带动作用”。同时，广东省委省政府提出“深圳高新区要对标国内外先进园区，率先建设高质量发展先行地、实验区”。

深圳高新区深入贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要指示、重要论述，认真贯彻落实习近平总书记对广东、深圳重要讲话和重要指示批示精神，推动高新区科技创新与产业经济深度融合，着力完善现代产业体系，园区高质量发展、新质生产力打造取得新成效。

密码一：放权赋能的扁平化管理体制

市级层面：

深圳高新区在市级层面打造了融合“领导决策+管理执行+运营服务+市区联动”四位一体的管理架构和体制机制。

1.建立了高规格的领导决策机制。

市级层面成立“深圳国家高新区领导小组”及领导小组办公室（市高新区管委会），主要负责落实中央决策部署、审议重大事项和统筹建设发展等。

2.建立了执行有力的管理执行机制。

市高新区管委会主任由市政府分管负责同志担任，对高新区管理工作的落地执行提供有力支撑。深圳高新区管委会与市科技创新委实现合署办公，不断加强工作力量、充实专业团队，全力保障高新区统筹到位、管理到位、服务到位、协调到位。

3.建立了专业高效的运营服务体系。

深圳高新区初步建立了包括高新区服务中心等事业单位的运营服务体系。成立了高新区开发建设公司、高新区物业管理公司和高新区信息网有限公司等，构建起较为完善的综合服务体系。

4.建立了权责分明的市区联动机制。

深圳高新区持续贯彻“三不改变”的开放式管理模式，建立了权责较为分明的市区联动机制。市高新区管委会主要履行高新区统筹规划、产业发展、园区评价以及协调管理等职能。各区政府负责落实市高新区管委会的工作部署，具体承担各园区的建设、运营和服务，以及项目引进、退出等工作，承担推进高新区建设发展的主体责任。

图1 深圳高新区管理架构

分园层面：

一是探索建立了高规格的领导小组，但均未建立专门的园区管理服务机构。

深圳高新区各分园的管理架构还处于探索阶段。目前，大多分园建立了高规格的领导小组，由区政府主要负责同志担任组长，坪山、宝安分园由区委书记和区长亲自挂帅。分园层面均未设立专门的园区管理服务机构，多由区科创部门分管；宝安、龙岗探索建立工作专班，大力推动高新区建设；坪山、宝安、龙岗正积极争取设立专门管理机构。

二是探索引入专业建设运营主体，组建高新区投资开发集团。

坪山区在市科创委的指导下，积极探索政企合作运营模式，引入专业建设运营主体。联合市投控组建坪山高新区投资开发集团有限公司，统筹负责坪山高新区开发建设、运营管理、产业服务、投融资等相关工作。

密码二：全链条贯通的创新协同工作机制

深圳高新区不断强化高位决策、坚持规划统筹、推动政策统筹、加强市区联动，形成了体系化的工作机制。

1.强化高位决策，建立领导小组例会机制。

建立了由市政府主要负责同志担任组长的领导小组，实行领导小组办公室例会制度，定期研究高新区发展战略、统筹布局高新区重大创新平台、协调解决高新区建设等重大问题。

2.坚持规划统筹，建立产业协同发展机制。

出台《深圳国家高新区“十四五”规划》，坚持全市统筹、差异布局、协同发展，对一区两核五园发展作出指引，加强各园区的创新资源配置和产业发展统筹，引导各园区探索各具特色的高质量发展模式，做大做强特色主导产业，提升协同发展水平。以总体规划为引领，指导各区编制实施各园区综合发展规划，推动形成各园区错位发展的主导产业集群。

3.推动政策统筹，建立创新协同发展机制。

深圳高新区运用专项资金提升统筹能力，推动建立园区创新协同发展机制。出台《深圳市高新技术产业园区发展专项计划管理办法》，引导和带动区级财政资金、企业资金和社会资本参与深圳高新区的建设发展。强化全市统筹引导，由各园区组织实施专项计划，允许各园区根据自身发展需求拓展支持方向，推动各园区差异化发展，打造特色园区。

4.加强市区联动，建立“委区共建”机制。

市科创委与坪山园区共建委区工作专班，形成“委区共建”协商机制，定期或不定期召开委区会商会议，谋划高新区规划布局、推进重大项目建设等具体工作。组建坪山园区建设专项小组，统筹部署坪山高新区规划建设、产业发展和资源配置工作，优先将坪山高新区重大战略、重大改革、重大工程、重大政策提交市推进中国特色社会主义先行示范区建设领导小组会议审议。

密码三：韧性生长的产业突围创新范式

深圳高新区初创时只有11.5平方公里，如今却孵化了华为、大疆、腾讯等科技巨头，聚集了当今世界代表未来发展方向的多个产业集群，更孕育了全球最密集的硬科技“雨林生态”，成为具有国际影响力的知识创造策源地和科技创新辐射地。

主要做法如下：

一是出台了规范化的政策法规。

2019年修正的《深圳经济特区高新技术产业园区条例》（简称《条例》）（2001年市人大制定出台，分别于2006年、2019修正），以特区立法的形式，将高新区发展纳入法制化轨道；同时，高新区提高项目准入门槛，严格执行土地规划、土地使用权出让等有关政策。

2022年出台《深圳高新区“十四五”发展规划》，制定的总体目标符合国家高新区高质量发展方向，谋划了高新区战略发展新蓝图。2022年出台《深圳市高新技术产业园区发展专项计划管理办法》（深科技创新规〔2022〕3号），首次设立面向高新区的专项资金，首次实现市级引导、区级配套形成资金带动放大效应，首次实现市区两级联动受理、评审、推荐工作机制。

二是推动空间集约节约、低成本配置。

用地用房的全链条、全周期、闭环式严格监管是深圳高新区保持较低营商成本、获得持续快速发展，成为高新技术产业核心区的关键。

选对象。入园企业或项目的用地，具备的条件是经市科技创新部门精心遴选的高新技术企业或项目，或为之提供配套服务的企业或机构。

限价格。高新区实行特殊优惠地价（其中，政府产权的用地用房，实行政府指导价）。

严监管。在企业迁入与迁出、转让、拍卖、抵押等方面实行全过程管理，严格做好用地用房监管和跟踪服务。

三是形成了内生式的发展模式。

高新区90%企业土生土长，内生式发展模式为全国高新区做出了示范。深圳高新区从无到有、从有到优、从优到精，率先建立起了“以企业为主体、市场为导向、政产学研资介相结合”的综合创新生态体系，构建了“众创空间-孵化器-加速器”的创业孵化链，不断完善“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链，培育了有影响力的创新产业集群，实现了从跟随模仿创新向战略引领创新提升。

四是营造了有特色的创新生态体系。

高新区持续完善科技创新生态服务体系，其中，公共创新平台独具特色，部分平台已推广复制至分园。

其一，专业孵化器。

高新区先后建设了留学生创业园、生物孵化器、深圳虚拟大学园孵化器、深圳软件园、国际创新谷等孵化器和专业园，形成了行业齐全、层次分明、服务专业的企业孵化培育体系，实现了企业从创立到加速成长的全过程服务。深圳留创园在坪山、龙岗、龙华、光明设立分园，中关村留创园深圳分园落地宝安园区。深圳软件园设立龙华分园和龙岗分园。

其二，投融资平台。

不断完善科技创新服务体系，深圳高新区始终致力于搭建由政府、企业、金融、服务机构等共同参与的投融资平台，如南方创投网、创业投资广场。截至2022年，创业投资广场和南方创投网“线下与线上相结合”，共覆盖各分园的科技企业6000余家，汇聚金融、投资机构1000余家，促进项目和资金有效对接。龙岗区于2012年成立龙岗投创广场，满足区内中小微科技企业在各个发展阶段的融资需求。

其三，人才大市场。

为加快建设世界重要人才中心和创新高地，弥补初创企业、中小型企业在人才资源方面的短板，深圳高新区设立了一系列人才服务机构，如人才服务中心高新区分部、鹏程IT人等。

其四，大学科技园。

深圳虚拟大学园大学科技园是我国第一个集成国内外院校资源、按照一园多校、市校共建模式建设的创新型产学研结合示范基地；在院校资源聚集、人才培训、科学研究、科技企业孵化、深港科教合作、创新创业、智库建设等方面表现突出，成效明显。深圳虚拟大学园大学科技园拟在坪山区建立坪山分园，以“总部+分园”发展模式。

其五，民间大使馆。

为进一步集聚国内外高端创新资源，2004年深圳在高新区内创建全球第一个国际科技商务平台，被誉为民间大使馆。至2021年底，平台累计引进来自美国、以色列等47个国家和地区的84家机构，搭建了帮助科技企业“引进来、走出去”的国际交流合作平台。

其六，产权交易所。

深圳联合产权交易所股份有限公司（简称联交所）是整合深圳市产权交易中心和深圳国际高新技术产权交易所资源，组建的全市唯一的综合性产权交易机构。深圳联交所和龙岗区于2016年共建了龙岗区国有集体产权交易中心。2017年，联交所和龙华区公共资源交易中心合作，建立联交所龙华分部。

其七，高新区党建。

南山区委联合市科创委成立了高新区党委、建立了党建公园。高新区党委围绕“服务企业、人才、党员和群众”的目标，全力打造“核心凝聚，多维引领”党建工作机制，形成“共驻、共建、共促、共享”党建新常态，为高新区建设提供坚强保障。

其八，总裁俱乐部。

深圳市创新总裁俱乐部是2001年由深圳市政府高新办高新区服务中心出资举办的非营利性民办非企业单位。现有会员200多人，绝大多数为高新科技企业家、专家、学者及社会名流，会员中有100多家企业有自己的大厦或工业园区，90%以上企业年销售额超亿元。

其九，仪器共享库。

为推动科研资源高效流动共享，盘活创新科技资源存量，降低科创企业研发成本，深圳高新区依托深圳大型科学仪器设施资源共享平台向仪器管理单位和中小微企业提供仪器共享、检验检测、研发合作、文献查询等服务。

其十，深港创新圈。

“深港创新圈”，是依据《“深港创新圈”合作协议》设立的深港科技合作项目资助计划，已经成为深圳加快深港合作、推进国家创新型城市建设的重要工作。

其十一，国家集成电路设计深圳产业化基地。

国家集成电路设计深圳产业化基地已成为汇集和整合官、产、学、研、用等各方资源，促进IC设计产业快速发展的公共支撑平台，形成了以深圳高新区为中心，辐射龙岗、坪山分园，辐射各区的IC设计应用产业集聚园区。

各分园重点工作及经验模式：

2019年，深圳市委、市政府决定扩大高新区管理范围，将南山、坪山、宝安、龙岗、龙华等五个园区纳入高新区，总规划面积扩大到159.48平方公里，形成“一区两核五园”的新发展布局。各分园聚焦《深圳高新区“十四五”发展规划》提出的定位目标、重点任务等推进相关工作，取得了一些成效，形成了一些经验模式。

南山园区：正打造具有全球领导力的高新技术产业创新智核，着力建设西丽湖国际科教城，加速聚集高端创新资源，形成了较为完善的创新服务体系、解决了“谁服务”、“为谁服务”、“服务什么”、“怎么服务”问题。

坪山园区：正建设具有全球影响力的国际科技产业创新城，强化高位统筹部署，组建高新区开发集团；供给低成本优质产业空间，可直接利用的产业用地达2.74平方公里，未来可开发潜力的产业用地达17.2平方公里。打造以“创新药、智能车、中国芯”为代表的高端制造业集聚发展承载区。

宝安园区：正打造世界级先进制造业科技创新引领区，形成宝安园区“1+3”发展规划，以1个桃花源科技创新生态园为核心，尖岗山-石岩南、铁仔山、新桥东3个高新片区为支撑。谋划“9+2”产业集群发展工程。高质量推进创新平台和创新载体建设，建成各类创新平台87个，其中国家级平台1个；建成各类科技园区34个。

龙岗园区：正着力打造世界级电子信息产业承载区，开展优质产业空间供给试点，按照“定制化设计+低成本开发+高质量建设+准成本提供”的模式，通过“总成本+微利”的方式，面向符合条件的企业进行分割销售。大力发展生物医药、集成电路等战略性新兴产业，形成了以千亿级信息通信技术产业（ICT）为主导，人工智能物联网（AIoT）、生命科学、绿色能源等多领域快速发展的产业格局。

龙华园区：正打造硬科技产业创新发展先行区，激励企业研发创新，涌现了泰衡诺科技、裕展精密科技等产值超百亿的高科技企业。大力推进重大项目建设，推动华为、美团、迈瑞等一批重大项目落户九龙山数字城片区。

①数据来源：深圳政府网，

https://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/zwdt/content/post_12119372.html

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