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南山所情报码头 | 中办、国办发布关于数字贸易改革创新发展的意见；深圳将出台推动并购重组高质量发展行动方案

2025-01-10

南山所整理发现，2024年11月25日-12月1日期间，国家最新政策动态方面，《中共中央办公厅国务院办公厅关于数字贸易改革创新发展的意见》对外发布；央行等七部门联合印发《推动数字金融高质量发展行动方案》；央行等九部门联合召开科技创新和技术改造贷款工作推进会议；工信部等十二部门印发《5G规模化应用“扬帆”行动升级方案》；商务部、浙江省政府印发《中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》；金融监管总局修订印发《银行业金融机构小微企业金融服务监管评价办法》；市监总局发布《质量认证行业公信力建设行动方案（2024—2026年）》；我国将取消跨境电商出口海外仓企业备案；京沪等9省市试点允许设立外商独资医院；我国牵头首个冷链物流无接触配送领域国际标准正式发布；央企科技成果应用拓展工程首批项目清单“出炉”；我国牵头首个冷链物流无接触配送领域国际标准正式发布；央企科技成果应用拓展工程首批项目清单“出炉”；《西部地区鼓励类产业目录（2025年本）》修订出台；《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》发布；市场利率定价自律机制工作会议在京召开。

深圳最新产业动态方面，深圳将出台推动并购重组高质量发展行动方案；河套深圳园区知识产权“36条”出台；住建部质量评定工程技术创新中心（粤港澳大湾区中心）在深挂牌；深圳·香港经贸合作交流会举行；宠物经济发展大会暨宠物行业数据发布会在深举行。

以下为近期动态摘要，南山所带您一起回顾！

国内最新政策动态

1、中办、国办发布关于数字贸易改革创新发展的意见

内容摘要：11月28日，《中共中央办公厅国务院办公厅关于数字贸易改革创新发展的意见》（以下简称《意见》）对外发布，从支持数字贸易细分领域和经营主体发展、推进数字贸易制度型开放、完善数字贸易治理体系、强化组织保障等方面提出18条具体举措。对于我国数字贸易的发展目标，《意见》提出，到2029年，可数字化交付的服务贸易规模稳中有增，占我国服务贸易总额的比重提高到45％以上；数字贸易基础设施布局进一步完善，适应数字贸易发展的体制机制基本建立，数字领域对外开放水平大幅提高，与国际高标准经贸规则对接全面加强。到2035年，可数字化交付的服务贸易规模占我国服务贸易总额的比重提高到50％以上；有序、安全、高效的数字贸易治理体系全面建立，制度型开放水平全面提高。

发布链接：https://www.gov.cn/zhengce/202411/content_6990212.htm

2、央行等七部门联合印发《推动数字金融高质量发展行动方案》

内容摘要：近日，中国人民银行、国家发展改革委、工业和信息化部、金融监管总局、中国证监会、国家数据局、国家外汇局等七部门联合印发《推动数字金融高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出，系统推进金融机构数字化转型，加强战略规划和组织管理，强化数字技术支撑能力，夯实数据治理与融合应用能力基础，建设数字金融服务生态，提升数字化经营管理能力。推动数字技术在科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数实融合等“五篇大文章”服务领域的应用，创新金融产品和服务模式，提升重点领域金融服务质效。夯实数字金融发展基础，营造高效安全的支付环境，培育高质量金融数据市场，加强数字金融相关新兴基础设施建设。完善数字金融治理体系，强化数字金融风险防范，加强数据和网络安全防护，加强数字金融业务监管，提升金融监管数字化水平，健全金融消费者保护机制。

发布链接：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202411/content_6989645.htm

3、央行等九部门联合召开科技创新和技术改造贷款工作推进会议

内容摘要：据央行网站，为贯彻落实党中央、国务院关于支持大规模设备更新和科技金融的决策部署，加力推进科技创新和技术改造贷款政策落实，11月21日，中国人民银行联合国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、农业农村部、交通运输部、国务院国资委、金融监管总局召开科技创新和技术改造贷款工作推进会议。中国人民银行党委委员、副行长朱鹤新出席会议并讲话。会议指出，有关政策出台以来，各地方、各部门、各金融机构健全工作机制，加强协同配合，细化工作措施，加快实现清单内企业和项目融资对接“全覆盖”，贷款签约和投放规模不断扩大，政策落实取得阶段性成效。截至11月15日，银行累计与1737个企业和项目签订贷款合同近4000亿元，有力支持了初创期、成长期科技型企业首贷和重点领域大规模设备更新。会议要求，各银行机构要用好用足政策资源,对清单内企业和项目做到“应签尽签、能投尽投”。要聚焦提升审贷放贷效率，优化机制流程，加大资源保障，对照最新产业政策标准修订完善授信管理政策，开辟贷款审查审批“绿色通道”，开发与初创期科技型企业以及中小企业技改融资需求更加匹配的贷款产品，拓宽抵质押物范围，加快贷款签约投放进度。中国人民银行各分支机构要与有关部门紧密协作，将政策更多向民营和中小企业倾斜，分类施策提升银企对接效率，为金融服务营造良好环境。

发布链接：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202411/content_6989316.htm

4、工信部等十二部门印发《5G规模化应用“扬帆”行动升级方案》

内容摘要：近日，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、教育部、生态环境部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国务院国资委、国家广电总局、国家体育总局等十二部门联合印发《5G规模化应用“扬帆”行动升级方案》（以下简称《扬帆升级方案》）。《扬帆升级方案》明确了5G应用发展目标。到2027年底，每万人拥有5G基站数达38个，5G个人用户普及率超85%，5G网络接入流量占比超75%，5G物联网终端连接数超1亿，构建形成“能力普适、应用普及、赋能普惠”的发展格局，全面实现5G规模化应用。《扬帆升级方案》部署了四方面主要任务，一是应用升级，推动多方位深度赋能；二是产业升级，构筑全链条发展支撑；三是网络升级，提升全场景服务能力；四是生态升级，强化多层次协同创新。

发布链接：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202411/content_6989416.htm

5、商务部、浙江省政府印发《中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》

内容摘要：11月25日消息，商务部、浙江省人民政府印发《中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》。大宗商品资源配置枢纽建设以浙江自贸试验区舟山离岛片区、舟山岛北部片区、舟山岛南部片区为基础，统筹宁波片区，加强区内区外联动。力争到2030年，围绕大宗商品全产业链，建设一批大宗商品特色功能岛，储运规模稳步扩大，精深加工链条不断延伸，贸易交易生态趋于完善，海事服务国际市场竞争力日益增强，粮食、能源资源等大宗商品资源配置能力和产业链供应链保障能力显著提升，初步建成功能完备的大宗商品储运、加工、海事服务基地和贸易、交易中心，打造具有区域竞争力和国际影响力的大宗商品资源配置枢纽。

发布链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202411/content_6989304.htm

6、金融监管总局修订印发《银行业金融机构小微企业金融服务监管评价办法》

内容摘要：近日，国家金融监督管理总局结合当前形势和实践需要，对《商业银行小微企业金融服务监管评价办法（试行）》进行了修订，形成《银行业金融机构小微企业金融服务监管评价办法》（以下简称《办法》）并印发实施。《办法》根据近年来小微企业金融服务政策要求，主要从以下方面进行了修订：一是完善评价内容。聚焦工作重点，引导银行业金融机构加大服务供给，优化信贷结构，落实尽职免责、绩效考核等内部激励约束机制，推动提升小微企业金融服务水平。二是优化指标设置和评价标准。注重服务实效评价，既考量银行自身指标纵向变化，又注重其与同业横向比较，提升评价的客观性和科学性。三是改进评价机制。充分考虑地区差异，强化监管协同联动，在全国统一的评价体系内，给予省级派出机构一定自主权，以更好反映银行支持地方经济发展、服务小微企业效果。根据《办法》，监管部门每年将对银行业金融机构小微企业信贷总体投放、成本及风险、服务结构优化、激励约束机制、合规经营及内控、服务地方经济等方面进行综合评价。《办法》的修订出台，将有助于更好发挥监管引领作用，激励引导银行业金融机构强化小微金融战略导向，建立健全敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制，切实提升小微企业服务质效，促进小微企业高质量发展。

发布链接：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202411/content_6989670.htm

7、市监总局发布《质量认证行业公信力建设行动方案（2024—2026年）》

内容摘要：近期，市场监管总局发布实施了《质量认证行业公信力建设行动方案（2024—2026年）》。行动方案明确了质量认证行业公信力建设的目标方向、任务举措和保障措施。根据行动方案提出的目标，到2026年底，质量认证有效性全面提高，认证行业突出问题得到有效治理，认证监管精准有力，认证活动依法合规，认证人员专业敬业，认证结果真实有效并得到广泛采信，质量认证行业公信力评价体系逐步完善，质量认证行业公信力大幅提升。

发布链接：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202411/content_6989471.htm

8、我国将取消跨境电商出口海外仓企业备案

内容摘要：27日从海关总署获悉，为进一步促进跨境电商高质量发展，海关总署日前就优化跨境电商出口监管措施发布公告，明确自2024年12月15日起，取消跨境电商出口海外仓企业备案。根据公告，自12月15日起，开展跨境电商出口海外仓业务的企业，无需向海关办理出口海外仓业务模式备案，不再执行海关总署公告2020年第75号中“三、企业管理”项下“开展出口海外仓业务的跨境电商企业，还应当在海关开展出口海外仓业务模式备案”的要求。但在申报环节，企业仍需向海关传输订仓单电子数据，并对真实性负责。公告还明确，12月15日起简化出口单证申报手续，在上海、杭州、宁波、厦门、青岛、郑州、武汉、长沙海关等12个直属海关开展出口拼箱货物“先查验后装运”监管模式试点，在北京、天津、大连、哈尔滨、上海、南京、杭州、宁波、合肥、福州、厦门、南昌、青岛、郑州、长沙、广州海关等20个直属海关开展跨境电商零售出口跨关区退货监管模式试点。

发布链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202411/content_6989668.htm

9、京沪等9省市试点允许设立外商独资医院

内容摘要：11月29日，国家卫生健康委、商务部、国家中医药局、国家疾控局四部门印发《独资医院领域扩大开放试点工作方案》（以下简称《方案》），允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院（中医类除外，不含并购公立医院）。根据《方案》，申请设立外商独资医院的境外投资主体，要能够提供国际先进的医院管理理念、管理模式和服务模式，能够提供具有国际领先水平的医学技术和设备。此外，可以补充或改善当地在医疗服务能力、医疗技术和医疗设施方面的不足，拓展多元化服务供给格局。

发布链接：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202411/content_6990269.htm

10、我国牵头首个冷链物流无接触配送领域国际标准正式发布

内容摘要：近日，我国联合多国共同制定的国际标准《冷链物流无接触配送要求》（ISO 31511：2024）正式发布。该标准规定了冷链物流服务供应商通过无接触配送方式将货物从配送中心配送到收货人过程中应满足的要求，包括对服务供应商的要求、对冷链物流无接触配送过程中涉及的设施设备、操作流程，以及异常情况处理要求等。该国际标准涉及战略性新兴产业范围中的智能物流相关领域，该项标准的顺利发布，将为全球冷链物流无接触配送服务提供技术指导，有助于保障配送物品在运送过程中的卫生安全，为全球冷链物流用户、配送物品及工作人员提供更加安全的环境。我国在国际标准化组织冷链物流技术委员会率先提出冷链物流无接触配送领域的国际标准提案，与来自日本、法国、韩国、英国、德国等国家的专家共同协作，开展该项国际标准研制工作，并得以成功发布。

发布链接：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202411/content_6989683.htm

11、央企科技成果应用拓展工程首批项目清单“出炉”

内容摘要：11月29日，从国务院国资委了解到，中央企业科技成果应用拓展工程首批项目清单日前正式“出炉”。这是国资央企主动向各类创新主体开放市场和场景，加快把中央企业建设成为自主创新产品“友好”市场的重要举措。为加快推动科技成果在中央企业应用推广，2024年5月，国务院国资委等部门共同启动实施了中央企业科技成果应用拓展工程，促进各类创新主体科技成果在中央企业体系化、规模化应用。据了解，在央企科技成果应用拓展工程项目遴选过程中，开放性成为重要标准之一。国务院国资委等部门提出，工程项目应遵循市场规律，突出开放市场和资源，为各类创新主体成果提供试验验证和应用场景，助力科技成果在应用中迭代升级。对于首批遴选出的50个项目，国务院国资委等部门要求相关企业加速项目启动实施，强化市场和场景牵引，加强与各类创新主体协同合作，在稳增长、扩投资中发挥更大作用。

发布链接：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202411/content_6990261.htm

12、《西部地区鼓励类产业目录（2025年本）》修订出台

内容摘要：日前，经国务院同意，国家发展改革委修订出台《西部地区鼓励类产业目录（2025年本）》（以下简称《目录（2025年本）》），报请国务院审定同意后发布实施，自2025年1月1日起施行。目录界定了西部大开发企业所得税优惠政策适用的产业范围，是企业能否享受该政策的主要依据，也是引导西部地区产业发展方向的重要文件，上一版本是2020年本。此次修订出台的《目录（2025年本）》，保持了原有结构框架和主要内容基本稳定。《目录（2025年本）》的第一部分继续援引《产业结构调整指导目录》中的鼓励类产业和《鼓励外商投资产业目录》，并明确以上目录如修订将按新修订版本执行。第二部分继续按西部地区12省（区、市）分列，在各省（区、市）现有条目基础上适当增减和修改有关内容。修订后，按省份分列的西部地区鼓励类产业共564条，相比2020年本净增加29条、增幅5.4%，增加的条目主要集中在特色农牧、电子信息、资源精深加工、装备制造等领域。

发布链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202411/content_6990315.htm

13、《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》发布

内容摘要：11月29日，由国家能源局统筹、中国电力企业联合会联合多家单位共同编制的《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》）在京发布。《蓝皮书》显示，2023年，全国市场交易电量5.67万亿千瓦时，占全社会用电量比重为61.4%。市场规模自2016年至今增长近5倍。《蓝皮书》提出，将分“三步走”推动统一电力市场建设，这是首次明确全国统一电力市场发展“路线图”和“时间表”。

发布链接：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202411/content_6990228.htm

14、市场利率定价自律机制工作会议在京召开

内容摘要：11月28日，市场利率定价自律机制（以下简称利率自律机制）工作会议召开。利率自律机制15家核心成员、其他全国性银行、利率自律机制秘书处有关负责同志参加会议。会议选举中国工商银行行长刘珺为新一届利率自律机制主任委员，审议通过了《关于优化非银同业存款利率自律管理的自律倡议》和《关于在存款服务协议中引入“利率调整兜底条款”的自律倡议》。

发布链接：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202411/content_6990258.htm

深圳最新产业动态

1、深圳将出台推动并购重组高质量发展行动方案

内容摘要：11月27日，《深圳市推动并购重组高质量发展的行动方案（2025-2027）（公开征求意见稿）》（下称《行动方案》）出炉。《行动方案》明确提出，到2027年底，力争将深圳打造成为新质生产力投融资活跃区、技术和产业并购交易集聚地、上市公司质量提升示范地、金融市场互联互通先行地、创新资本生态健康规范先导区；形成一批优秀并购案例，发挥示范引领作用，助力深圳打造有重要影响力的创新资本形成中心。为实现目标，《行动方案》提出建立上市公司并购重组标的项目库、支持上市公司向新质生产力方向转型发展、持续推进上市公司高质量规范发展、联通香港资本市场打通境内外并购资源、支持上市公司开展并购业务“走出去”、丰富上市公司并购重组融资渠道、打造上市公司并购重组服务一流中心、培育壮大并购重组专业化服务机构、强化并购重组联席会议机制和保障措施等十二项具体措施，鼓励上市公司通过并购重组向新质生产力方向转型升级，提升深圳科技产业金融一体化效能。《行动方案》重点提出要联通香港资本市场打通境内外并购资源。支持符合条件的行业龙头企业并购境外资产标的，通过赴港上市等方式，提升并购重组效率，拓宽资源整合范围。鼓励深港合作设立并购重组相关的投资基金，支持境内外机构投资科技成果转化应用等。目前我市有境内外上市公司574家，总市值超过12万亿元。A股上市公司422家，总市值超过9万亿元。今年新增境内外上市公司19家。有国家级高新技术企业2.5万家，国家级专精特新“小巨人”企业1040家，市场有丰富的并购需求及标的资源。

发布链接：https://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/zwdt/content/post_11827318.html

2、河套深圳园区知识产权“36条”出台

内容摘要：近日，《关于加强河套深港科技创新合作区深圳园区知识产权保护和运用的意见》（以下简称《意见》）印发，从知识产权创造运用、协同保护、行政保护、司法保护、纠纷多元化解、运营转化、与香港园区协作等7个方面提出36条创新举措。《意见》发挥知识产权制度供给和技术供给的双重作用，加快建立河套深港科技创新合作区深圳园区更高水平的知识产权保护制度。其中，在大力支持知识产权创造运用方面，提出探索推动将香港创新主体全面纳入深圳知识产权保护中心专利快速预审服务范围，鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用，鼓励园区创新主体允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权等措施。

发布链接：https://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/zwdt/content/post_11813730.html

3、住建部质量评定工程技术创新中心（粤港澳大湾区中心）在深挂牌

内容摘要：11月27日，住房和城乡建设部质量评定工程技术创新中心（粤港澳大湾区中心）在深圳市房屋安全和工程质量检测鉴定中心正式挂牌成立。粤港澳大湾区中心将全力打造全国领先的建筑领域国家级质量安全检测鉴定科技创新综合平台。今年3月，住房和城乡建设部办公厅发布《关于公布住房城乡建设部科技创新平台名单》，住房和城乡建设部质量评定工程技术创新中心正式获批建设。根据项目建设方案，在深圳设立粤港澳大湾区中心，由深圳市住房和建设局下属事业单位深圳市房屋安全和工程质量检测鉴定中心组织建设。粤港澳大湾区中心将重点关注建设工程质量技术创新，以技术集成创新和成果转化应用为重点，主要开展检测鉴定行业共性关键技术研究、系列技术装备研发、科技成果工程化研究、系统集成和应用。中心主要研究方向包括在建工程质量风险评估、既有房屋安全体检、新型建筑工业化质量评价、工程质量检测数字化、大型公建安全监测与预警等。中心将充分借助深圳现代建筑业高质量发展政策、技术整合与人才集聚优势，填补我市在建筑质量安全科技创新平台布局的空白，为住房和城乡建设事业高质量发展提供可复制、可推广的先行示范经验。

发布链接：https://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/zwdt/content/post_11829082.html

4、深圳·香港经贸合作交流会举行

内容摘要：11月27日，香港特区政府政务司司长陈国基率香港特区政府及工商界代表团来深圳考察，参加深圳·香港经贸合作交流会，进一步促进香港特区与深圳在经贸、产业方面的合作。据了解，为深入了解粤港澳大湾区建设发展情况及机遇，香港特区政府本月25日至27日组织香港工商界代表团先后访问佛山、广州、东莞、惠州和深圳5个大湾区内地城市，代表团包括来自香港大型企业、金融机构和商会等的代表，以及多位司局长。在深圳举行的媒体发布会上，陈国基表示，代表团到5个大湾区城市考察，加深相互了解，提升粤港经贸投资合作，加强产业链的融合和协同，对推进香港产业的升级转型，发展新质生产力有非常大的帮助，并能帮助香港融入国家发展大局。

发布链接：https://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/zwdt/content/post_11829067.html

5、宠物经济发展大会暨宠物行业数据发布会在深举行

内容摘要：11月28日，2024年度宠物经济发展大会暨宠物行业数据发布会在深举行。大会现场，国务院参事、农业农村部原副部长于康震作《宠物业大发展》专题分享，从行业、市场现状、发展前景等多个视角解析宠物业的发展前景。会议期间，《2025年中国宠物行业白皮书（消费报告）》也正式发布。现场，罗湖区政府与上海汉维生物医药科技有限公司、北京旺时代宠物用品有限公司、上海耐威克宠物用品有限公司、中国农科院农业质量标准与检测技术研究所等20家细分领域龙头企业和科研机构签约。中国农科院饲料所首席科学家王金全、中国农大动科院教授武振龙等10名业界人士被授予“罗湖宠物产业发展顾问”称号。

发布链接：https://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/zwdt/content/post_11831704.html

以上内容来自国务院及各政府官网

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