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深圳两会建言10 | 王艳梅：深企要“强腰”

2024-03-15

2024年1月30日至2月2日，深圳市第七届人民代表大会第五次会议于市民中心举行。人大代表王艳梅领衔预提交《关于深圳夯实“腰部”企业，重点支持营收1-5亿元企业高质量发展的建议》（下称《建议》），“拼经济，就是拼企业”，目前产值（营收）1-5亿元企业超259万户，是深圳优质企业主力军，但在发展面临诸多问题和挑战，建议加强专题调研，重点培育“专精特新”类企业，夯实腰部企业，强化营收1-5亿元企业的政策支持。

现状：基本为5亿元以下的深企超259万户

据王艳梅代表介绍，深圳2023年新设企业30.7万户、同比上升14.7%；截至2023年12月底全市累计存续企业总量259.3万户、占商事主体总量422.6万户的61.35%，商事主体数量和创业密度稳居全国第一。参考“2023深圳企业500强榜单”，全部入榜企业的营收门槛是5.06亿元，深圳259.3万户企业扣除榜单企业500家外，基本为5亿以下的企业超259万户。可见，“腰部”“腿部”企业是深圳商事主体的主力军，是深圳经济发展的核心力量，正所谓“拼经济，就是拼企业”。

按规模把企业划分为3个梯队：产值（营收）超5亿元、产值（营收）1-5亿元、产值（营收）不足1亿元。其中，产值（营收）1-5亿元“腰部”企业创立起步在深圳，成长壮大也在深圳，深圳是企业生存发展的沃土是根之所在。这些企业创新能力强，成长性好，投资活跃，是庞大的企业群体的中坚力量。

根据深圳市人大企业高质量发展调研组历时半年的走访调研发现，这类企业在深圳发展面临诸多问题和挑战。深圳如何在形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”超强竞争力的现代企业体系发展格局，更好地加快形成新质生产力、增强发展新动能，精准支持不同规模的企业是关键。

问题：政府扶持力度对这类企业在弱化

王艳梅代表的《建议》分析，首先，受国际环境的影响和经济增长的压力，政府对中小企业的扶持力度在弱化，技术攻关等企业诉求最多的政策未惠及或较少惠及营收1-5亿元企业。

由于深圳土地资源稀缺，产业用地遴选竞争激烈，难以在短期内保障高成长型企业产能扩张的用地需求。相对于产值（营收）超5亿元企业（大型企业）能享受项目用地、产业用房、人才引进、人才住房、投资推广、技术攻关和平台建设等政府支持，营收1-5亿元企业既较少地获得土地等公共资源和政府服务，也难以得到政策倾斜，“高不成低不就”。

其次，营收1-5亿元企业进入成长期，在公共资源配给不足的情况下，外迁外溢市外风险突出。由于近年深圳人力资源、租金等成本不断上涨，在市外的价值洼地和政策吸引日益明显等背景下，企业极易整体迁出或局部迁移（产能外迁、研发外溢、市场扩张）市外。营收1-5亿元企业随着生产规模的扩大，对自持空间的需求增加，在深圳难以快速获取符合生产要求的土地资源，在外地进行产能布局的意愿较强。

建议：加大对营收1-5亿元企业的支持力度

王艳梅代表认为，深圳形成新质生产力的关键是构建具有鲜明特点、更具竞争力的企业梯队，尤为重要的是加大对营收1-5亿元企业的支持力度，更好地发挥这类企业在经济增长中的压舱石、稳定器作用。

首先，建议开展营收1-5亿元的企业专题研究。建议开展专题研究，进一步摸清营收1-5亿元企业的现状、存在问题、政策诉求、改进举措等。其中，深圳营收1-5亿元企业的梯度培育思路，初步梳理如下：推动营收1-5亿元迈向5亿元以上，巩固提升深圳在全国乃至全球的科技产业地位。“2023深圳企业500强榜单”显示，上榜企业具有以下特点，其一，以制造业为主，制造业企业数量为204家，占比为40.8%；其二，以民营企业为主，民营企业数量为347家，占比为69.4%；其三，近一半集中于“20+8”产业集群领域（225家）。建议梳理营收1-5亿元“企业库”，主要包括制造业、民营、“20+8”产业集群领域等。

其次，建议重点培育“专精特新”类企业，提升营收1-5亿元企业后备力量。建议梳理产值（营造）不足1亿元的各类“专精特新”“企业库”，主要包括创新型中小企业、专精特新“小巨人”企业、专精特新企业、单项冠军等。

其四，夯实腰部企业，强化营收1-5亿元企业的政策支持。未来经济的竞争，大企业数量有限，拼腰部企业基数，谁拥有数量庞大的营收1-5亿元的腰部企业，谁就获得了竞争优势和发展的底气。因为腰部企业夯实之后，中微企业就会被带动，大中小企业生态就优良了。所以政策的着力点，需要：

一是梳理“十三五”和“十四五”期间政策向营收1-5亿元企业的配置情况，为政策修订提供依据。

二是深入调研企业诉求，优化完善政府服务和政策条款。由于营收1-5亿元企业数量庞大、个体差异大，政府在管理服务的落脚点和支持力度方面要有新突破，要从这类企业最关心的问题入手，要以问题为导向，精准施策，既要防止管理服务过多过泛，企业疲于奔命，又要防止“大水漫灌”、给财政造成过大压力。

最后，安商稳商，完善具有强大竞争力的现代企业体系。建议夯实现代化产业体系的企业根基，同时做好营收1-5亿元的企业的安商稳商。

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